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中紀委網站發表寧吉喆署名文章:
認真開展統計造假專項整治 著力構建不敢假不能假不想假的體制機制

來源:中央紀委國家監委網發布時間:2019-12-13 08:45

  統計造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗。20197月,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發開展專項整治的通知,明確要求聚焦統計造假問題進行集中治理。在中央紀委國家監委統一組織領導下,國家統計局認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,會同審計署積極推進統計造假專項整治工作,從“找、查、督、處、防”五個方面狠下功夫,努力推動形成“不敢、不能、不想”造假的統計工作氛圍,以專項整治的新成效推動統計數據質量的新提升,切實維護人民群眾利益,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強統計保障。

 

  一、深刻認識防范和懲治統計造假、弄虛作假的重大意義

 

  統計數據是國家宏觀調控和科學決策的重要依據,是各級政府實行行政管理的重要基礎,是人民群眾參與經濟社會活動的重要參考。統計造假、弄虛作假不僅嚴重踐踏統計法,動搖依據統計數據進行宏觀調控和決策的基礎,而且嚴重背離黨的實事求是思想路線,敗壞黨的求真務實工作作風,是對黨的政治紀律和規矩、群眾紀律、工作紀律的嚴重違背,嚴重透支黨和政府的公信力。黨的十八大以來,習近平總書記多次指示,要從上到下、自始至終防范和懲治統計造假、弄虛作假,要標本兼治、綜合治理,強化監督問責,嚴肅追究責任人責任。中央連續印發《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》,對防懲統計造假、弄虛作假作出全面部署。

 

  開展統計造假專項整治是防范和懲治統計造假、弄虛作假的重要舉措。通過聚焦統計造假問題進行集中治理,有利于進一步規范統計行為和方法,不斷強化統計數據質量內控管理和外部監督,糾正和查處統計造假行為,嚴肅問責統計造假責任單位和責任人,切實推動解決統計數據失真失實問題,有力推動黨中央、國務院關于統計改革發展決策部署得到全面貫徹執行,有力推動統計法律法規得到全面遵守執行,有力維護人民群眾利益,有效遏制統計造假現象,促進統計數據質量得到明顯提升。

 

  二、從五個方面狠下功夫,深入推動統計造假專項整治,努力營造“不敢假”的統計氛圍

 

  中央《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》印發后,國家統計局著力發揮牽頭單位作用,制定工作方案,明確問題清單,細化任務安排,壓實各方責任,確保各項整改任務落地落實。

 

  (一)在“找”上下功夫,暢通舉報渠道依靠群眾發現問題線索

 

  依靠群眾舉報是統計部門發現統計造假問題線索的重要途徑和來源。專項整治開展以來,各級統計機構在門戶網站、統計報刊、官方微信微博上公布舉報電話、電子郵箱,對舉報線索進行認真登記、核實和處理。201961日至1120日,國家統計局共受理舉報線索176個,其中屬于統計違法舉報受理范疇的141件。對這些舉報線索,國家統計局直接執法檢查12件、統計督察期間核查24件、轉中央紀委國家監委1件、轉省級統計機構辦理74件,其余線索將于近期梳理后集中辦理。

 

  (二)在“查”上下功夫,開展“雙隨機”執法檢查從統計源頭糾治問題

 

  “雙隨機”執法檢查是從企業端發現和排查統計數據不實問題線索的重要途徑。專項整治期間,統計系統“雙隨機”執法檢查從上到下全面鋪開,大力營造統計打假聲勢。10月上旬,國家統計局組建9個檢查組,分赴9個省、自治區開展統計造假專項整治“雙隨機”執法檢查,對36個縣(區)1000余家企業是否真實準確提供統計資料、是否受到行政干預進行重點檢查。對于檢查中發現的一些地方仍然存在不同形式非法干預企業獨立報送統計數據,一些企業違法提供不真實統計數據等上百條統計違法線索,將交由地方依照統計法律法規進行處罰或處理。與此同時,20余個省份也組織開展了本地區統計“雙隨機”執法檢查,截至1120日,共檢查企業10514家。同時,組織對相關專業統計數據質量管理和數據審核評估情況的監督檢查,8月到10月期間,對4200余家規上工業企業和5765家規上服務業企業相關統計指標數據進行核實,并組織開展了“四下”抽樣調查項目執行情況評估工作,對抽樣調查主要指標數據與四經普數據進行對比研究。

 

  (三)在“督”上下功夫,借力統計督察聲勢全方位深入挖掘問題

 

  根據黨中央、國務院授權,國家統計局于10月下旬至11月上旬,對9個省(自治區)、2個國務院有關部門開展了統計督察,對上述地區、部門貫徹執行黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等情況進行全面督察。期間,國家統計局把防懲統計造假弄虛作假責任制、統計數據真實性情況、建立統計數據質量控制體系等統計造假專項整治問題作為統計督察的重點內容。國家統計局對7個省統計造假專項整治任務落實情況進行實地檢查,推動各地把專項整治做實做細做到位。通過統計督察和專項整治落實情況檢查,有力促進了各地區各部門健全防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制問責制,嚴格遵守統計法律法規和執行國家統計政令。

 

  (四)在“處”上下功夫,加大案件查辦力度真刀真槍解決問題

 

  近年來,國家統計局一直堅持直接查處各地重大統計違紀違法案件,積極推動有關地區、部門對統計造假責任單位和責任人嚴肅問責。6月以來,國家統計局直接立案查處8省(區)19起經濟普查違法案件和國家調查隊系統有關案件,嚴格按照《意見》《辦法》要求和統計法律法規及黨紀政務處分有關規定提出責任人處分處理建議,并轉交有關省委、省政府;組織對國家調查隊系統有關調查工作情況進行直接檢查核實,并向有關調查總隊移送有關案件。6月以來,國家統計局檢查企業1164家,地方各級統計機構共檢查企業10514家,對755名統計違紀違法責任人員給予了黨紀政務處分處理。同時,加大對嚴重失信企業公示和聯合懲戒力度,6月以來,國家統計局對44家統計嚴重失信企業進行聯合懲戒公示,真刀真槍解決造假問題。

 

  (五)在“防”上下功夫,強化法治宣傳和通報曝光發揮教育警示作用

 

  知法懂法才能更好地遵法守法。通過統計法治宣傳教育推動統計工作各方參與者進一步提升統計法治意識和法治理念,是防范和懲治統計造假弄虛作假的關鍵一步。國家統計局組織開展2019年統計普法宣傳骨干和執法骨干兩期培訓,積極帶動各地區統計法治培訓再上水平。截至1115日,各地統計機構培訓統計人員超過7萬人次。同時,積極開展統計法治動漫微視頻作品征集,以新形式、新元素使統計法治宣傳更加貼近群眾、貼近社會。通報曝光力度持續加大。6月以來,國家統計局在官方網站曝光臺通報曝光了四川省德陽市下轄廣漢市經濟普查違法案件;山西省朔州市應縣重大統計違紀違法案件;河北省滄州市獻縣和唐山市遷西縣、灤縣統計違法案件;海南省海口市美蘭區、龍華區和三亞市吉陽區統計違法案件等48起案件。特別是將“曝光臺”欄目與國家統計局企業聯網直報平臺進行鏈接,以案說法,使近百萬家企業統計人員能夠及時了解案件情況,警鐘長鳴,引以為戒。各地也加大統計違法案件的通報曝光力度,內蒙古自治區統計局于7月在全區統計系統內通報了4起典型統計違法案件查處情況,廣西壯族自治區政府于8月在全區范圍內對百色市田東縣、那坡縣統計違紀違法情況進行了通報。

 

  三、進一步深化統計體制改革,以制度機制鞏固專項整治成效,推動形成“不能假、不想假”的統計生態

 

  強化監督、完善政策、健全制度,從源頭上杜絕統計造假的可能,是這次專項整治的重要環節,也是鞏固深化專項整治成果的重要舉措。國家統計局深入貫徹落實習近平總書記關于統計工作的重要講話指示批示精神和黨中央、國務院關于統計改革發展重大決策部署,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加快完善統計體制機制,加強統計造假源頭防控,切實提高統計數據質量,政府統計公信力不斷提高,人民群眾統計獲得感不斷增強。

 

  一是以開展地區生產總值統一核算改革為重點,進一步健全國民經濟核算體系。7月下旬,開展了上半年地區生產總值統一核算試算,根據試算的情況,對《季度地區生產總值統一核算方法》及《地區生產總值統一核算實施方案》進行了改進完善;11月中旬,召開地區生產總值統一核算改革動員部署會議,動員安排實施地區生產總值統一核算改革任務。2020年初將正式實施統一核算改革,統一核算各地區2019年地區生產總值。

 

  二是以推動高質量發展為抓手,切實落實統計監督監測評價體系。加快構建推動高質量發展的統計體系,認真配合發展改革委做好高質量發展綜合績效評價相關工作,建立企業創新調查制度。科學監測國家重大戰略實施,科學監測宏觀經濟運行態勢,積極推進統計微觀數據開發應用,積極與地方政府就重大統計改革開展戰略合作。

 

  三是以重大國情國力普查為契機,推動改進統計調查體系。扎實完成第四次全國經濟普查,認真開展四經普事后質量抽查,經國務院批準,于1120日向社會發布《第四次全國經濟普查主要數據公報》。認真做好人口普查和脫貧攻堅普查方案設計和試點工作,修訂并發布《生產性服務業統計分類(2019)》等統計分類標準,修訂“三新”統計監測制度,進一步規范統計調查項目及其制度制定審批工作流程。

 

四是以法律制度建設為引領,不斷強化統計數據質量內控管理和外部監督。6月以來,國家統計局起草《統計法(修正案草案)》(送審稿)并廣泛征求社會意見,完成對《統計執法監督檢查辦法》《統計執法證管理辦法》2部部門規章的修改,印發了《關于省級統計機構統計信息發布工作的規定(試行)》等規范性文件,以法制建設鞏固整治成效。同時,嚴格按照工作流程開展統計數據審核評估,在人口抽樣調查的摸底、登記階段,分別開展質量控制和驗收;完善貿易統計主要統計指標數據質量審核評估辦法,定期開展統計調查單位數據的真實性、準確性檢查;開展年定報制度修訂工作,嚴格數據質量管理要求。各地也不斷完善全過程質量管理和全員責任體系。部分國家調查總隊,通過制定專業數據質量控制辦法、完善統計數據生產業務流程、制定統計數據質量管理體系、建立完善全過程質量管理和全員責任體系、簽訂統計調查數據質量承諾書等方式加強統計調查質量管理。

 

(作者:國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記

 

(原文鏈接:http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201912/t20191209_205779.html

 

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